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      來源:人民日報海外版海外網 時間:2018-07-19

      《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》近日發布,報告指出,長江經濟帶11個省(市)的綠色發展水平排名為:上海市、浙江省、江蘇省、重慶市、貴州省、湖北省、四川省、雲南省、湖南省、安徽省、江西省。

      報告指出,從2011-2015年,長江經濟帶綠色發展指數由49.39上升到56.35,年增速為2.67%,綠色發展水平呈穩定上升的趨勢。在這過程中,部分省市的排名情況沒有變化,如上海市綠色發展指數由61.41提高到77.70,一直保持首位;重慶市綠色發展指數由51.90提高到58.52,一直保持第4位;貴州省綠色發展指數由47.65提高到54.26,一直保持第5位,雲南省綠色發展指數由44.66提高到49.64,基本保持第8位;安徽省綠色發展指數由43.93提高到48.86,一直保持第10位。部分省市排名略有變化,如浙江省由第3位上升到第2位,主要原因是其綠色保障力提升較快;江蘇省由第2位下降到第3位,主要原因是其綠色承載力指數有所下降;湖北省由第7位上升到第6位,主要原因是其綠色增長度指數上升很快;四川省由第6位下降到第7位,主要原因是綠色保障力指數的增長速度放緩。排名變化略大的省是江西省和湖南省,江西省由第9位下降到第11位,主要原因是其綠色增長度、綠色保障力的增長速度較慢;湖南省由第11位上升到第9位,主要是由于其綠色增長度、綠色保障力有了很大的提高,且增長速度非常快。

      長江經濟帶11省市在綠色發展水平整體上升的同時,區域不平衡特征明顯,綠色發展差距有擴大趨勢。2011年,綠色發展指數最高的是上海市,指數為61.41,最低的是湖南省,指數為42.43,兩者之間的差為18.98;2015年,綠色發展指數最高的仍然是上海市,指數為77.70,最低的指數為47.96,兩者之間的差為29.74。綠色發展的不平衡影響了長江經濟帶綠色發展的全面推進,因此,縮小長江經濟帶東、中、西三大區域及省域之間的差距,完善協調發展機制,提升長江經濟帶整體綠色發展能力,是需要解決的重大課題。

      創新能力需提高

      報告指出,綠色發展與創新具有明顯的相關性,創新是影響綠色發展的重要因素。多年來,長江經濟帶創新驅動指數一直處于較低水平,2011年是41.64,2015年是43.17,年均增速為0.72%,增長幅度非常小,對綠色發展的支撐不足。R&D經費投入強度由2011年的1.71%提高到2015年的2.04%,科技創新的基礎性投入明顯不夠,沒有形成有效的創新機制,關鍵技術和集成性技術缺乏,科技競争能力十分薄弱。科技成果轉化率較低,技術市場成交額增速由2011年的19.5%下降到2015年的14.0%。信息産業發展緩慢,2011-2015年,信息産業占GDP的比重由4.24%下降到4.17%。政府對企業自主創新的引導不夠,缺乏有利于提高自主創新能力的激勵性機制和市場化融資機制,中小企業和節能環保技術在國家創新體系中的潛力仍有待發掘。

      報告認為,目前支撐長江經濟帶綠色發展的政策工具不足,長江經濟帶尚未形成促進經濟發展相互協調配合的、完善的綠色發展法律、政策體系,不能對長江經濟帶綠色發展進行有效的引導和規範。綠色投入嚴重不足,2011年至2015年,綠色投入指數由41.07提高到43.96,年均增長率僅為1.37%,中央和地方預算投入較少,沒有建立穩定的預算投入科目和機制,地方政府和民間資本參與綠色投資的激勵不足。綠色稅收體系待進一步完善,資源稅種設置不全,環保稅實施伊始效果待明朗,企業進行污染治理與技術創新動力待提升。促進綠色經濟發展的社會融資機制不健全,制約了綠色經濟的持續發展。

      産業布局需調整改善

      報告稱,長江經濟帶經濟總量約占全國的40%,但産業綠色轉型面臨着區域性、累積性、複合性等一系列生态環境問題的挑戰。同時,沿江各省市經濟綜合發展水平存在較大落差,特别是部分省(市)的産業結構重型化格局難以在短期内取得根本性轉變,部分資源型、傳統型、重化工型産業的綠色投資和技術創新不足。總體來看,長江經濟帶産業的綠色發展水平和發展空間仍需要進一步提升。

      首先,産業布局與資源錯配加大了環境承載的壓力。目前長江經濟帶産業布局與資源、市場脫節,如煤炭等能源基地主要集中在中西部地區,而鋼鐵、石化、建材等耗能型企業則多集中在東部地區;大量的進口油從東部上岸後往返運輸中西部加工;東部地區輕工、紡織等産業外向型特征明顯,而棉、毛、麻、絲等天然纖維原料需要從中、西部地區調運。産業布局與資源錯配導緻的大規模資源、産品跨區域流動加大了環境的承載壓力。

      其次,産業布局過度集中和雷同導緻主要污染物排放總量超過環境承載能力。長江沿岸布局了大量重化工企業,有五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及上海、南京等大型國有化工基地,且衆多産業項目和園區之間的上、下遊梯度産業鍊條不明顯,存在雷同現象,同時,一些污染型企業距離居民區和江邊過近,水源的安全保護距離很難得到保障,部分企業對環境風險認識不足,風險防範應急預案措施不具體,加大了環境突發污染事故的風險。

      《報告》由湖南省社會科學院組織專家撰寫,并與社會科學文獻出版社聯合發布。

      
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